人类社会直接进入数字时代。网络不仅会给未成年人带来学习、娱乐、相处等便利，还会给违法和不良记录、个人信息泄露、网络成瘾、网络欺凌等带来新的风险。世界各地普遍面临的重大挑战是如何构建数字时代未成年人网络维护的新机制。2021年6月1日，新修订的未成年人保险实施，修订后的法律专业增加了“网络保护”一章，进一步完善了我国数字时代的未成年人保护体系。近日，国务院发布了《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》），不仅是实施未成年人保护的重要途径，也对国际社会探索数字时代未成年人网络保护机制具有重要启示。

1、对焦处理未成年人网络维护领域的关键问题

信息技术的发展为未成年人的网络保护工作增添了全面的考验。《条例》着眼于未成年人网络维护领域的重点问题，确定了我国未成年人网络保护的制度要求。一是实行社会共治。未成年人的网络保护涉及政府、大学、家庭、公司等方面。只有各方共同努力，才能有效解决问题。本条例具体规定了未成年人网络维护中相关主体的责任和义务。二是以提升未成年人网络素质为载体。未成年人是否具有良好的网络素养，不仅会影响他们未来的社会竞争水平，还会损害一个国家的竞争力。因此，在未成年人网络维护的相关法律中，要平衡未成年人受保护权与参与权、发展权的关系，不能展望未来。《条例》第二章明确规定，政府、高校、家庭和公司在培养未成年人网络素质方面的责任和义务，旨在全面提高未成年人网络道德意识、网络法治理念、网络应用水平、人身和财产安全维护水平，对培养中国数字时代的合格公民具有重要意义。三是标准网络信息内容。网络信息内容对未成年人的人生观、价值观和人生观产生了越来越深远的影响。《条例》第三章在强调中国鼓励和支持传递正能量、不传播危害未成年人健康的信息内容的前提下，规定了可能影响未成年人健康信息的要求和展示，有利于进一步规范网上违法和不良信息。四是加强对未成年人个人数据网络的保护。未成年人个人信息的泄露和滥用，不仅会立即侵犯未成年人的人格权益，还会进一步造成违法犯罪的损害。《条例》第四章在个人数据保护和《儿童个人信息网络保护条例》的前提下，进一步完善了保护未成年人个人信息的制度要求。五是提高未成年网络沉迷预防。网络沉迷不仅严重影响未成年人的健康，也严重影响家庭关系，社会各界都密切关注。《条例》第五章全面要求防治未成年人沉迷网络，特别是网络游戏，规范了我国预防未成年人网络沉迷的法律法规。

二是压实平台企业的主要责任

习近平总书记指出：“要确定平台企业的主要责任和义务，建立行业自律机制。“本条例压缩了平台企业的主要责任，明确规定了平台企业在未成年人网络维护中的具体责任，主要体现在：第一，智能终端产品制造商必须在产品出厂前组装未成年人网络保护软件，或通知用户组装渠道。加强智能终端产品对未成年人的保护，有利于提高数字领域未成年人的保护水平。二是对未成年人用户数量大或对未成年人危害明显的网络平台服务提供商提出明确要求，要求其在服务设计、研发、运营等各个阶段考虑未成年人身心健康发展的特点，定期对未成年人进行网络维护危害评估。三是规范网络信息内容管理，明确规定了对未成年人身心健康造成伤害或可能危害的网络数据的相应处置制度。第四，要求网络产品和服务供应商建立健全网络欺凌预警、识别、监控和处置机制，为未成年人和监护人提供方便的存储记录、履行通知权益的作用和方法，并提供帮助未成年人自我保护的网络欺凌信息保护选项。五是完善未成年人个人信息安全制度，在明确未成年人在线实名验证、解决个人数据满足必要要求的前提下，方便未成年人或其监护人查看，、变更、填写、删除未成年人个人数据等制度要求，特别是在网络服务提供商发现未成年人私人秘密信息时，应采取提醒、终止传输等措施，对防止未成年人遭受违法纪律损害具有重要意义。第六，加强网络成瘾预防，建立网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交网络等网络服务提供商，建立未成年模式，给出模式的基本原则。本条例有利于充分发挥平台企业在未成年人网络维护中的重要性，对促进数字时代全球未成年人保护规则的发展具有重要意义。

三是改革创新新制度引导企业规范可持续发展

习近平总书记强调：“法制是最好的商业环境。本条例为各类市场主体的发展提供了制度保障，有利于增强企业活力。第一，在未成年人保险、网络安全法、个人数据保险等上级法的前提下，《条例》从网络素养推广、网络信息内容标准、个人数据网络保护、网络成瘾预防等方面明确了未成年人网络维护的相关主体责任，为平台企业提供了明确的制度预期，有利于指导和促进平台企业在法律法规框架下的健康有序发展。二是网络企业，特别是大型平台企业，在实施未成年人保护方面发挥着重要作用。《条例》确定了网络平台公司对未成年人用户数量大或对未成年人危害明显的相关责任规定，包括定期评估未成年人网络维护危害，不断完善未成年人网络维护合规体系，建立主要由外部成员组成的独立机构，每年发布专门的未成年人网络维护社会责任报告，进一步敦促平台企业承担社会责任。第三，《条例》规定了网络游戏服务模式的标准界限，明确规定网络产品和服务供应商每年公布反成瘾概况，接受社会监督。这些规定将有效引导企业注册追求长期效益和社会效益，促进企业注册的高质量发展。

本条例的制定和实施对加强和优化数字时代中国未成年人保律制度具有重要意义。法律的活力在于执行，各界人士要做好《条例》的宣传落实工作。一是增加《条例》的宣传指导。高校、家庭、社会和未成年人都应该深入学习。例如，在未成年人的成长过程中，父母或其他监护人发挥着至关重要的作用，应深入学习最新的法律体系，学习未成年人保护软件的应用，提高未成年人的个人信息安全意识和能力，提高未成年人的教育、管理和维护能力。二是提高未成年人网络防范意识。相关行业，特别是未成年用户数量大或对未成年人有明显影响的平台企业，应更加重视未成年人网络保护，确保未成年人权益纳入公司发展战略，结合企业内部管理体系的特点，进入公司发展的各个环节，提高公司未成年人网络保护工作的水平。三是立即完善相关制度。从近年来司法部门处理的一些严重侵犯未成年人权益的案件来看，一些平台公司在内部管理机制方面仍存在许多问题。有关企业需要以《条例》的实施为契机，对未成年人网络维护中存在的问题进行全面检查，并按照《条例》的规定立即完善相关制度。对无视法律制度要求，严重影响未成年人权益的公司，依法加大处罚力度。对于在未成年人网络保护方面开展了有效工作、积累了优秀经验的公司，也要加大宣传推广力度。《条例》要求的实施，不仅将提高数字时代中国未成年人保护水平，为相关行业，特别是未成年用户或明显危害渠道企业标准健康可持续发展奠定良好基础，塑造国际社会平台企业的良好形象，也将在数字时代探索全球未成年人网络法律体系的完善中发挥主导作用。(作者:北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华，北京工商大学全球治理与数字法治研究所医生)